增值稅新規(guī)調整相關業(yè)務稅率適用范圍的影響正在顯現(xiàn)。
2 月 1 日，中國移動（600941.SH）、中國聯(lián)通（600050.SH）、中國電信（601728.SH）發(fā)布公告，均表示因財政部、稅務總局發(fā)布《關于增值稅征稅具體范圍有關事項的公告》（下稱《公告》），規(guī)定自 2026 年 1 月 1 日起，在中華人民共和國境內，利用固網、移動網、衛(wèi)星、互聯(lián)網，提供手機流量服務、短信和彩信服務、互聯(lián)網寬帶接入服務的業(yè)務活動適用的稅目由增值電信服務調整為基礎電信服務，對應增值稅稅率由 6% 調整至 9%。此次增值稅稅目適用范圍調整，將對三大運營商的收入和利潤產生影響。
目前增值稅稅率主要有三檔（13%、9% 和 6%），其中對于上述三大運營商所在的電信服務而言，則適用 9% 或 6% 稅率。根據(jù)此前財政部、稅務總局相關規(guī)定，基礎電信服務適用 9% 稅率，而增值電信服務則適用 6% 稅率。
近日公開的上述《公告》的附件 2《銷售服務、無形資產、不動產注釋》中，對上述基礎電信服務和增值電信服務定義進行了修改。
此前相關規(guī)定中，所謂基礎電信服務是指利用固網、移動網、衛(wèi)星、互聯(lián)網，提供語音通話服務的業(yè)務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業(yè)務活動。
而上述《公告》將基礎電信服務定義調整為，利用固網、移動網、衛(wèi)星、互聯(lián)網，提供語音通話服務、手機流量服務、短信和彩信服務、互聯(lián)網寬帶接入服務的業(yè)務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業(yè)務活動。
顯然，與此前規(guī)定相比，《公告》拓展了適用 9% 稅率的基礎電信服務范圍，將"手機流量服務、短信和彩信服務、互聯(lián)網寬帶接入服務的業(yè)務活動"納入了這一范圍。而此前"手機短信、彩信、互聯(lián)網接入服務等業(yè)務"屬于 6% 稅率范圍內的增值電信服務。因此，就有了上述三大運營商提及的增值稅稅率由 6% 調整至 9%。
上海財經大學公共政策與治理研究院院長田志偉告訴第一財經，此前業(yè)內對于基礎電信服務和增值電信服務界定一直有爭議，而此次《公告》調整了兩大服務定義，解決了相關爭議，減少了稅務機關和企業(yè)之間對稅法認識不同所導致的征管成本。當然這一調整，也會使得相關企業(yè)的稅收負擔上升，但考慮到三大運營商都是國企，金沙電玩具有一定的壟斷地位，本次影響可控。
當然，增值稅屬于間接稅，從理論上來說，企業(yè)可以把增值稅稅負轉嫁給消費者。那么此次寬帶、短信等業(yè)務適用增值稅稅率從 6% 提高至 9%，是否會推動相關服務漲價呢？
田志偉表示，三大運營商部分業(yè)務是出售給企業(yè)，可以開具增值稅專用發(fā)票，其稅率提高，屬于中間環(huán)節(jié)的增值稅率提高，本質上這種情景不會影響整個產業(yè)鏈的稅負變化。而三大運營商給消費者提供的業(yè)務，隨著此次改革相關業(yè)務成本提高，是否會全部或部分轉嫁給消費者，取決于消費者的需求彈性，還有待觀察。
{jz:field.toptypename/}上海國家會計學院副教授葛玉御告訴第一財經，由于打電話的增值稅稅率此前就是 9%，此次調整不受影響，因此語音通話服務不會漲價。但寬帶接入、短信等業(yè)務稅率從 6% 提至 9%，存在漲價的可能。
資深稅務專家李軍告訴第一財經，未來需要關注的是相關電信服務的收費是否會有調整。特別是目前以含稅價定價的部分相關電信服務，在增值稅稅率提高及含稅價不變的情況下，企業(yè)不含增值稅的收入會相應降低，利潤也會相應受影響。
近些年受多重因素影響，財政收支矛盾有所加大。上述相關業(yè)務稅率上調，有助于一定程度上增加財政收入。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2025 年，全國一般公共預算收入 216045 億元，比上年下降 1.7%。全國政府性基金預算收入 57704 億元，比上年下降 7%。2025 年全國一般公共預算支出 287395 億元，比上年增長 1%。全國政府性基金預算支出 112874 億元，比上年增長 11.3%。
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